中共怀化市委
关于推进清廉怀化建设的实施意见
为深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实省委《关于推进清廉湖南建设的意见》要求，大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”、加快实现现代化新怀化宏伟目标，根据市第六次党代会安排部署，现就推进清廉怀化建设提出如下实施意见。一、以习近平新时代中国特色社会主义思想指导清廉怀化建设1. 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察湖南重要讲话精神，坚持以人民为中心，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将清廉怀化建设融入经济社会发展各方面全过程。2. 总体目标。营造干部清正、政府清廉、政商清亲、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。阶段性目标是：通过5年左右建设，清廉怀化积厚成势，各级党组织管党治党责任意识明显增强，党员干部廉洁自觉性明显提高，对公权力的监督制约明显强化，顽瘴痼疾明显遏制，腐败存量明显减少，腐败增量明显下降，群众满意度明显上升。通过15年左右建设，清廉怀化化风成俗，各级党组织管党治党责任机制更加健全，权力运行更加公开规范高效，政治生态更加优化，社会正气更加充盈，崇廉倡廉氛围更加浓厚，“以清为美、以廉为荣”成为怀化的风尚和名片。3. 方法路径。坚持守正与创新相结合，以全面从严治党为主线、以压实主体责任为抓手、以建设清廉单元为载体、以强化系统治理为方略，按照“目标引领、问题导向，聚焦重点、点面结合，循序渐进、逐年提升”的路径，实现清廉怀化建设全域推进、全面并进、全线共进。4. 强化理论武装提升清廉自觉。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务，胸怀“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，教育全市广大党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，坚守初心使命，筑牢秉公用权、为政清廉的思想根基。5. 优化政治生态营造清廉环境。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，用好批评和自我批评武器，进一步形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。在政治监督、政治巡察、政治建设考察中进一步突出政治标准、清廉标准，健全党委（党组）政治生态会商研判制度。6. 加强基层党建构筑清廉堡垒。切实强化党的基层组织建设，抓深抓实党支部“五化”建设，充分发挥基层党组织政治功能，让每一个基层党组织都成为清正廉洁的战斗堡垒。7. 保持高压态势筑牢清廉后墙。持之以恒落实中央八项规定精神，保持惩治高压，重点查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题与经济问题交织的腐败案件，坚决查处“提篮子”“放贷牟利”等隐性腐败、新型腐败，坚决做到受贿行贿一起查。突出整治群众身边腐败和不正之风。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作。持续开展“天网行动”，一体推进防逃追逃追赃工作。8. 传承红色基因弘扬清廉文化。大力弘扬向警予、粟裕、滕代远等老一辈无产阶级革命家的无私品格，大力挖掘“通道转兵精神”“隆平精神”等蕴含的清廉基因，大力宣传芙蓉楼等历史遗迹中赋存的清廉文化，挂牌一批清廉文化教育基地，打造一批清廉文化宣传载体，创作一批清廉文化精品力作，形成具有怀化特色的清廉文化体系。9. 持续放权简政。深化“放管服”和“一件事一次办”改革，最大限度减少政府对市场的直接干预。进一步清理审批事项、压缩审批时限、优化审批流程、简化审批环节，深入推进“证照分离”改革。强化市县乡村“互联网+政务服务”体系建设。规范垄断行业企业收费服务行为，规范行业协会、中介组织从业行为，坚决整治“红顶中介”。10. 扎紧制权笼子。进一步规范党政主要领导干部职责权限，科学配置党政机关及其内设机构权力和职能，完善权力清单制度，严格执行“三重一大”决策制度和重大决策程序规定，压缩权力任性空间。通过“立改废释”，建立健全权力运行公开规范高效的制度体系。11. 推进用权公开。加大行政决策、行政许可、项目审批、资金申报等事前事后公开力度。加强政务公开平台建设，强化“互联网+监督”平台应用，提高信息发布、互动交流、便民服务水平。将政府收支全部纳入预算，整合规范专项资金，完善并细化经费支出标准，加大预算公开力度。12. 加大行权监管。将所有公共资金、国有资产和国有资源的管理、分配和使用情况，全部纳入审计监督。完善全市公共资源交易制度，全力推行交易全流程电子化、远程异地评标、大数据动态监测和智慧监控、严重失信行为联合惩戒制度等，建立健全领导干部插手干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等重大事项记录制度，切断权力插手链条。深化金融领域专项整治。强化工程建设项目管理，规范重点项目指挥部运行。加强对执法司法权的监督制约。推进依法行政、诚信执政，建设法治政府、诚信政府。13. 把好选人用人关口。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，把好干部标准落到实处。不折不扣落实“凡提四必”，从严做好党风廉政意见回复工作。严格执行任前事项报告、“一报告两评议”、专项检查、离任检查、问题核查等制度，从严查处违规用人问题和选人用人中的不正之风，严肃追究失职失察责任。14. 严格干部教育管理。建立完善“不忘初心、牢记使命”学习教育长效机制，加强领导干部政德建设。提高干部法治思维和法治能力，严格依法履责用权。对新提拔和进一步使用干部开展任前廉政谈话，系好岗前“风纪扣”。做好案件以案促改，强化同级同类警示教育。建好用好领导干部廉政档案，严格落实个人有关事项报告、领导干部出国（境）管理等制度。强化各级党组织管理责任，做实做细日常监督。15. 激励干部担当有为。认真贯彻中央、省、市关于激励干部担当作为的有关意见，进一步健全容错纠错机制，落实“三个区分开来”，力挺实干者、严惩诬告者、正名清白者、宽容失误者。16. 提升干部监督效能。加强对“一把手”和领导班子的监管。督促各级党组织担好党内监督主体责任，不断完善党内监督体系。用好巡察利剑，强化整改落实和成果运用。完善派驻监督体制机制，提升派驻监督效能。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合。17. 发挥各类监督作用。各级党委大力支持同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督，统计部门依法进行统计监督，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制，充分发挥舆论监督作用，推动党内监督和党外监督优势互补、同向发力。18. 健全营商环境优化机制。全面落实审批服务“三集中三到位”，推动企业群众办事“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”。严查拖延、推诿、“甩锅”等行为，倒逼服务作风转变。建立健全部门优化营商环境职责清单和评价考核体系，大力推行窗口审批首问责任制、企业首次轻微违法免罚制、项目建设“五个一”跟进制，着力营造开放、廉洁、公平、诚信、高效、温暖的营商环境。19. 健全政商清亲交往机制。建立“企业家绿卡”制度，推行“企业家接待日”活动，营造亲商、尊商、重商、扶商浓厚氛围。完善、执行政商交往正面清单和负面清单，鼓励政商健康交往。坚决落实惠企政策、全面优化涉企服务，建立健全党政机关与市场主体的意见征询、政策反馈等机制，切实维护市场主体合法权益。20. 健全问题线索处置机制。充分发挥营商环境“码上监督马上办”平台全方位多维度监测功能，健全完善营商环境问题线索排查、受理、交办、移送和督办机制，及时处置部门和党员干部滥用审批监管职权、吃拿卡要、乱收费乱摊派、违规干预经营等违纪违法行为。全面落实企业失信联合惩戒机制，督促企业守法诚信经营。21. 建设清廉机关。全面提升机关党建质量，加强对机关党员干部的教育监督管理。定期排查机关廉政风险点，建立权力运行清单，厘清权力边界。力戒形式主义、官僚主义，切实纠治“庸懒散”等群众反映强烈的“机关病”。推动拓展“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建活动。22. 建设清廉企业。完善国有企业法人治理结构，加强廉政风险防控机制建设，坚决防范国有资产流失、靠企吃企、关联交易、利益输送等问题，不断健全国有资产监管、离任审计、招投标等制度体系。加强企业诚信体系建设，强化市场监管和行业自律。依法打击各类市场主体经济犯罪，坚决防止、严肃查处权钱交易、商业贿赂等问题。加强中介服务机构监管，建立健全惩戒制度和“黑名单”制度，规范从业管理。涵养企业清廉文化。23. 建设清廉学校。加强学校思想文化阵地建设，把清廉文化教育融入校园文化、融入教育教学全过程。建立健全学校小微权力清单和办学行为负面清单，集中治理教育乱收费、违规招生、违规补课、违规征订教辅资料、学术不端、职称造假等不正之风，切实解决利用“学位”谋利、食堂管理、后勤基建、招标采购、项目经费管理、“双减”政策落实等方面问题。加强新时代师德师风建设，全面落实立德树人根本任务。24. 建设清廉医院。加强医院党的建设。不断健全医疗卫生服务体系，完善现代医院治理体系、医保基金监管体系以及医药生产流通领域监管体系。深化药品和耗材集中采购、医务人员薪酬等医疗体制改革，强化对医院人财物科学化、规范化管理，防范廉洁风险，完善现代医院管理制度。加快智慧医院建设。集中治理收受回扣、虚假广告、不合理检查、不合理用药、不合理治疗、不合理收费和欺诈骗保等群众反映强烈的突出问题。严肃查处医药购销和医疗服务领域腐败问题。加强医德医风建设，不断提升医疗行业服务水平。25. 建设清廉乡村（社区）。强化基层党组织治理能力。深化拓展“互联网+监督”、监督服务微信群，完善村（社区）小微权力清单制度和村（居）务公开制度，健全村（社区）集体资金、资产、资源监督管理机制。强化村（社区）纪检员和村（居）务监督委员会作用，发挥乡贤、“五老”的积极作用，用好村规民约和居民公约，推动移风易俗。26. 建设清廉园区。以创建“五好园区”为目标，建立工程建设、招商引资、服务审批、征地拆迁等环节管理制度清单、权力运行清单和廉政风险清单，推动权力行使和运行体系更加透明规范有效，全面提升园区的廉洁度、公信度和群众满意度。健全联系企业机制，提升园区服务水平。27. 建设清廉家庭。推动党风廉政建设进家庭，严格执行领导干部亲属经商办企业有关制度规定，督促教育引导党员干部以身作则管好亲属和身边人。注重家庭家教家风建设，大力弘扬以廉立身、以廉治家、以廉传家的文化传统，开展“树家规、严家教、传家风”和家风建设等活动。28. 建设其他清廉单元。各县市区、各单位、各行业系统在县域层面、系统条线推出清廉建设“地方版”“条线版”，可探索推动“清廉景区”“清廉社会组织”等清廉单元创建，丰富清廉单元建设落地形式，推进清廉建设全领域深化。29. 加强组织领导。推动清廉怀化建设党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任、党委（党组）班子成员“一岗双责”、纪检监察机关监督责任“四责协同”。坚持“抓系统就要抓创建，管行业就要管清廉”，建立健全分管市领导抓总、行业主管部门牵头、相关部门参与、市县乡三级联动的工作机制，强化行业管理、属地管理责任，形成各负其责、条块结合、上下协同、齐抓共管的工作格局。30. 建设监督预警平台。坚持实用至上、节约利旧、统筹规划、分步推进，汇聚各类监督数据资源，围绕关键对象、关键岗位、关键部门、关键环节、关键区域建立各类问题预警模型，对公权力运行实行全流程监管、全维度评估，为精准监督、主动监督、精准预警提供有力抓手，用数据赋能监督，用监督推动治理，用预警遏制腐败。31. 严格督导考评。将推进清廉怀化建设情况列为政治巡察、日常监督、工作督查内容，纳入全市绩效考核评价体系。科学制定考核指标和评估办法，建立健全清廉民意调查和第三方评价机制，强化考评结果运用，贯穿到各级领导班子和领导干部考核评价使用之中。将开展清廉单元创建工作作为文明单位创建和单位评先评优的重要内容。